如何突破目前危險(xiǎn)住房的種種困境？地方政府可以從現(xiàn)有的預(yù)算中建立一個(gè)住房保障基金。有了這樣一種公益性的保障基金之后，如果房屋被確認(rèn)出現(xiàn)安全性問題，政府就可以先通過這一部分資金來保證危險(xiǎn)房屋的改造與加固，之后再去追究責(zé)任。需要在立法上進(jìn)一步針對(duì)房屋質(zhì)量問題做出規(guī)定，明晰房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題之后的責(zé)任界定。同時(shí)通過制度上的調(diào)整，進(jìn)一步明確各方在危舊房加固改造中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

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危房，即危險(xiǎn)房屋。據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，危險(xiǎn)房屋是指，結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有倒塌可能，喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

根據(jù)房屋的危險(xiǎn)性及受損程度，鑒定等級(jí)劃分為:

A級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未腐朽危險(xiǎn)點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全。

B級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求。

C級(jí)：部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。  

D級(jí)：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常。

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房屋的安全等級(jí)可以分為以下四種：

　　A級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力滿足正常使用需求，未發(fā)現(xiàn)腐朽危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，整體結(jié)構(gòu)沒問題。若當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或業(yè)主需要可進(jìn)行房屋抗震加固。

　　B級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用，部分房屋結(jié)構(gòu)存在安全隱患，但其不影響主體結(jié)構(gòu)安全。根據(jù)業(yè)主需求進(jìn)行加固。

　　C級(jí)：部分結(jié)構(gòu)承載力不足是，已經(jīng)不能滿足使用要求，甚至于部分位置出現(xiàn)危險(xiǎn)情況，局部危房可進(jìn)行危險(xiǎn)房屋加固處理。

　　D級(jí)：承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用需求，并且房屋整體存在安全隱患，建議直接拆除。這類房屋已經(jīng)沒有了加固的價(jià)值。

　　房屋安全等級(jí)為A、B級(jí)時(shí)根據(jù)業(yè)主或地方相關(guān)部門的要求，是否要進(jìn)行加固設(shè)計(jì)。房屋安全等級(jí)為C時(shí)，房屋得局部部分出現(xiàn)了安全隱患，需要對(duì)局部出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行加固。房屋安全等級(jí)為D時(shí)，此時(shí)的房屋問題很嚴(yán)重，加固已經(jīng)不能解決這個(gè)問題了，只會(huì)在房屋上浪費(fèi)金錢和時(shí)間，建議直接拆除。

確定農(nóng)村危房改造對(duì)象，應(yīng)按照以下程序操作：

（一）申請(qǐng)受理。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭基本情況。

（二）調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人戶籍所在地的村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對(duì)申請(qǐng)人居住房屋危險(xiǎn)情況、家庭基本情況、收支情況、是否受過其他渠道的建房補(bǔ)助資金等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并組織村民進(jìn)行公開評(píng)議。

（三）一榜公示。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，村民委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果在村務(wù)公開欄、村民聚居地進(jìn)行公示。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行審查。

（五）二榜公示。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公開。

（六）縣（市、區(qū)）人民政府或農(nóng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）三榜公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行公示。

（八）批準(zhǔn)改造。公示期滿列異議或異議不成立的，批準(zhǔn)成為當(dāng)年農(nóng)村危房改造工程改造對(duì)象。

危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)

一、地基基礎(chǔ)

1、當(dāng)?shù)鼗�部分有下列現(xiàn)象之一者，應(yīng)評(píng)定為危險(xiǎn)狀態(tài)：

（1）地基沉降速度連續(xù)2個(gè)月大于2mm/月，并且短期內(nèi)無終止趨向；

（2）地基產(chǎn)生不均勻沉降，其沉降量大于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范》（GBT7-81）規(guī)定的允許值，上部墻體產(chǎn)生沉降裂縫寬度大于10mm，且房屋局部?jī)A斜率大于1%

（3）地基不穩(wěn)定產(chǎn)生滑移，水平位移量大于10mm，并對(duì)上部結(jié)構(gòu)有顯著影響，且仍有繼續(xù)滑動(dòng)跡象。

2、當(dāng)房屋基礎(chǔ)有下列現(xiàn)象之一者，應(yīng)評(píng)定為危險(xiǎn)點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)承載能力小于基礎(chǔ)作用效應(yīng)的85％（R/γOS<0.85）；基礎(chǔ)老化、腐蝕、酥碎、折斷，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等；? 

（2）基礎(chǔ)已有滑動(dòng)，水平位移速度連續(xù)2個(gè)月大于2mm/月，并在短期內(nèi)無終止趨向。

二、砌體結(jié)構(gòu)

1、砌體結(jié)構(gòu)有下列現(xiàn)象之一者，應(yīng)評(píng)定為危險(xiǎn)點(diǎn)：

（1）受壓墻、柱沿受力方向產(chǎn)生縫寬大于2mm，縫長(zhǎng)超過屋面1/2豎向裂縫，或產(chǎn)生縫長(zhǎng)超過層高1/3的多條豎向裂縫

（2）受壓墻、柱表面風(fēng)化、剝落、砂漿粉化、有效截面削弱達(dá)1/4以上

（3）支承梁或屋架端部的墻體或柱截面因局部受壓產(chǎn)生多條豎向裂縫，或裂縫受度已超過1mm

（4）墻柱因偏心受壓產(chǎn)生水平裂縫，縫寬大于0.5mm

（5）柱、墻產(chǎn)生傾斜，其傾斜率大于0.7%，或相鄰墻體連接處斷裂成通縫

（6）墻、柱剛度不足，出現(xiàn)現(xiàn)撓曲鼓閃，且在撓曲部位出現(xiàn)水平或交叉裂縫

（7）磚過梁中部產(chǎn)生明顯的豎向裂縫，或端部產(chǎn)生明顯的斜裂縫，或支承過梁的墻體產(chǎn)生水平裂縫，或產(chǎn)生明顯的彎曲、下沉變形

（8）石砌墻（或土墻）高厚比：?jiǎn)螌哟笥?4，二層大12，且墻體自由長(zhǎng)度大于6m，墻體的偏心距達(dá)墻厚1/6。

三、木結(jié)構(gòu)

1、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件有下列現(xiàn)象之一者，應(yīng)評(píng)為危險(xiǎn)點(diǎn)

（1）連接方式不當(dāng)，構(gòu)件有嚴(yán)重缺陷，已導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)松動(dòng)變形，滑移、沿剪切面開裂，剪壞或鐵件嚴(yán)重銹蝕、松動(dòng)致使連接失敗等損壞

（2）主梁產(chǎn)生大于Lo?/150的撓度，或受拉區(qū)伴有較嚴(yán)重的材質(zhì)缺陷

（3）屋架產(chǎn)生大于Lo/120的撓度，且頂部或端部節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生腐朽或劈裂，或平面傾斜量超過屋架高度h/120。

（4）檁條、擱柵產(chǎn)生大于Lo/120的撓度，入墻木質(zhì)部位腐朽、蟲蛀或空鼓

（5）木柱側(cè)彎變形，其矢高大于h/150，或柱頂劈裂，柱身斷裂。柱腳腐朽，其腐朽面積大于原截面1/5以上

（6）對(duì)受拉、受彎、偏心受壓和軸心受壓構(gòu)件，其斜紋理或斜裂縫的斜率P分別大于7%、10%、15%和20%。

（7）存在任何心腐缺陷的木質(zhì)構(gòu)件。

四、混凝土

混凝土構(gòu)件有下列現(xiàn)象之一者，應(yīng)評(píng)為危險(xiǎn)點(diǎn)：

1、梁、板產(chǎn)生超過Lo/150的撓度，且受拉區(qū)的裂縫寬度大于1mm

 2、簡(jiǎn)文梁、連續(xù)梁跨中部位受拉區(qū)產(chǎn)生豎向裂縫，其一側(cè)向上延伸達(dá)梁高的2/3以上，且縫寬大于0.5mm，或在支座附近出現(xiàn)剪切斜裂縫，縫寬大于0.4mm

3、梁、板受力主筋處產(chǎn)生橫向水平裂縫和斜裂縫，縫寬大于1mm，板產(chǎn)生寬度大于0.4mm的受拉裂縫

 4、梁、板因主筋銹蝕，產(chǎn)生沿主筋方向的裂縫，縫寬大于1mm，或構(gòu)件混疑土嚴(yán)重缺損，或混疑土保護(hù)嚴(yán)重脫落、露筋

 5、現(xiàn)澆板面周邊產(chǎn)生裂縫，或板底產(chǎn)生交叉裂縫 

6、預(yù)應(yīng)力梁、板產(chǎn)生豎向通長(zhǎng)裂縫，或端部砼松散露筋，其長(zhǎng)度達(dá)主筋直徑的100倍以上

7、受壓柱產(chǎn)生豎向裂縫，保護(hù)層剝落，主筋外露銹蝕，或一側(cè)產(chǎn)生水平裂縫，縫寬大于1mm，另一側(cè)砼被壓碎，主筋外露銹蝕

8、墻中間部位產(chǎn)生交叉裂縫，縫寬大于0.4mm

9、柱、墻砼酥裂、碳化、起鼓，其破壞面大于全截面的1/3，且主筋外露，銹蝕嚴(yán)重，截面減小

10、柱、墻產(chǎn)生傾斜、位移，其傾斜率超過高度的1%，其側(cè)向位移量大于h/500

11、柱、墻側(cè)向變形，其極限值大于h/250，或大于30mm

12、屋架產(chǎn)生大于Lo/200的撓度，且下弦產(chǎn)生橫斜裂縫，縫寬大于1mm

13、屋架支撐系統(tǒng)失效導(dǎo)致傾斜，其傾斜率大于屋架高度的2%

14、壓彎構(gòu)件保護(hù)層剝落，主筋多處外露銹蝕，端節(jié)點(diǎn)連接松動(dòng)，且伴有明顯的變形裂縫

15、梁、板有效擱置長(zhǎng)度小于規(guī)定值的70%。